Неисполнение государственным заказчиком обязанности отменить решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта является основанием для признания такого решения недействительным

Неисполнение государственным заказчиком обязанности отменить решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта является основанием для признания такого решения  недействительным 

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.03.2019 по делу № А24-7740/2018 признано недействительным решение от 31.10.2018 Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство, ответчик) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 09/18 от 09.04.2018, заключенного с обществом  с ограниченной ответственностью "РегионГео" (далее – общество, истец) на выполнение работ по поискам источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для с. Каменское Пенжинского муниципального района.

При рассмотрении спора судом установлено, что 31.10.2018 Министерство на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения срока выполнения первого этапа работ и получения отрицательного экспертного заключения на разработанную обществом проектно-сметную документацию.

Письмом от 09.11.2018 общество направило Министерству результат работ первого этапа с положительным заключением экспертизы, исправив имеющиеся недостатки.   Данное письмо вручено ответчику 12.11.2018. Работы были приняты Министерством и оплачены.

Вместе с тем Министерство не отменило решение об отказе от государственного контракта, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Из содержания частей 13, 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик обязан разместить в единой информационной системе информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Судом установлено, что решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 31.10.2018 было вручено обществу 01.11.2018.

Нормы Закона № 44-ФЗ не содержат какие-либо правила исчисления сроков. Учитывая, что в силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, и на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона и при отсутствии в Законе №44-ФЗ каких-либо специальных правил исчисления сроков, следовательно, наличие специального правового регулирования отношений в сфере закупок для государственных или муниципальных нужд, не исключает применение к указанным правоотношениям положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в частности главы 11 Кодекса.

Датой надлежащего уведомления заказчиком общества об одностороннем отказе от исполнения контракта является 01.11.2018, следовательно, десятидневный срок на устранение нарушений начинается течь с 02.11.2018 и заканчивается 11.11.2018. Вместе тем, поскольку 11.11.2018 являлся нерабочим днем (воскресенье), с учетом требований статьи 193 ГК РФ, днем окончания десятидневного срока является 12.11.2018.

При таких обстоятельствах датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в рассматриваемом случае является 13.11.2018 (12.11.2018 - последний день срока, предоставляемого подрядчику для устранения нарушений условий контракта).

Поскольку результат работ с положительным заключение экспертизы был получен Министерством 12.11.2018, заказчик был обязан в порядке пункта 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд отметил, что отказ  Министерства от исполнения контракта в условиях фактического исполнения первого этапа работ противоречит целям заключения контракта на размещение государственного заказа. Нарушенное просрочкой исполнения право заказчика в данном случае в достаточной мере может быть восстановлено путем применения к обществу меры гражданско-правовой ответственности в виде неустойки, предусмотренной контрактом, при наличии оснований для ее начисления и взыскания. 

Решение не вступило в законную силу и может быть обжаловано.

* С судебными актами по данному делу № А24-7740/2018 можно ознакомиться с помощью Картотеки арбитражных дел http://kad.arbitr.ru

Опубликовано: 29.03.2019 04:56 Обновлено: 29.03.2019 04:56