С 1 сентября вступил в действие новый Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. Изменения произошли во многих нормах АПК, например, изменен принцип разделения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, в основу которого положен предметный принцип: подсудность определяется по характеру правоотношений, а не по субъектному составу. Принципиальными можно считать и новшества в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, введение арбитражных заседателей. Существенные изменения коснулись участия прокурора в деле, а также пересмотра решения в порядке надзора. Корреспондент "Вестей" Ирина ОСНАЧ попросила прокомментировать новый АПК РФ Александра Васильевича МИЛЬКОВА, председателя арбитражного суда Камчатской области.

Александр Мильков:

Рыночные отношения - другая система арбитража.

Александр Васильевич, чем была вызвана необходимость нового АПК?

Это уже третий Арбитражно-процессуальный кодекс за 10 лет - именно столько исполнилось арбитражным судам РФ в этом году. Целью первого АПК, который был принят в 1992 году, было превращение ранее существовавшего государственного арбитража в судебную систему. Новые экономические условия требовали и другую систему арбитража.

Через 3 года в работе арбитражных судов обозначилось много проблем, поэтому в 1995 году приняли еще один АПК, который предусматривал уже апелляционную инстанцию и окружные суды. Собственно говоря, именно тогда была принята система, близкая к классическим арбитражным судам, существующим в большинстве развитых стран. Главная особенность АПК, действующего с 1 сентября, - более четкое разграничение подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам, расширение гарантий доступности правосудия.

И поэтому новый АПК более четко разграничивает компетенции арбитража и судов общей юрисдикции, в том числе решен вопрос о подведомственности дел по некоторым категориям корпоративных споров?

Действительно, до принятия нового АПК существовала ситуация, когда аналогичные по своему предмету и содержанию споры рассматривались и судами общей юрисдикции, и арбитражными судами. Разграничение подведомственности происходило по субъектному составу участников процесса.

Это касается споров, связанных с деятельностью хозяйственных обществ, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью. Если в суд обращался гражданин, то рассматривал спор суд общей юрисдикции, а если гражданин-предприниматель или юридическое лицо, спор разрешал арбитражный суд. Доходило до парадоксов. Одна и та же правовая ситуация находила различное решение, порой противоположное, в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

Новый кодекс, исходя из предметного критерия - подведомственности арбитражному суду дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, устраняет предпосылки для так называемой альтернативной подведомственности.

Немало споров еще на стадии проекта нового АПК вызвали те его положения, в которых оговаривается, что интересы юридических лиц в суде должны представлять лишь адвокаты. И также право сторон еще до начала заседания знать об аргументах друг друга.

Кодекс подробно регламентирует вопросы представительства в арбитражном суде. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также ч. 5 ст. 59 АПК РФ, представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Каких-либо ограничений в части представительства граждан Кодекс не содержит. Хотя мы то вообще сторонники того, чтобы представительство в арбитражном суде осуществляли только адвокаты. Чтобы профессионально вести дело, необходимо обеспечить, прежде всего правовую, юридическую сторону дела. Поэтому человек, далекий от юриспруденции, не может квалифицированно представлять интересы участвующих в деле лиц.
Теперь о том, что касается положения о праве сторон знать об аргументах друг друга до начала судебного заседания. В статьях 9, 65 АПК РФ закреплен один из основополагающих принципов арбитражного процесса, выражающийся в том, что стороны должны заблаговременно раскрыть имеющиеся у них доказательства. В противном случае утаивание доказательства лишает его силы. Данный принцип направлен на расширение возможностей судебной защиты и одновременно развивает принципы равноправия и состязательности.

Новым АПК введен институт арбитражных заседателей, который будет способствовать, с одной стороны, прозрачности процесса, исключит возможные жалобы на необъективность, предвзятость судей, а с другой стороны, привлечет к рассмотрению дел специалистов, сведущих не только в вопросах права, но и в вопросах, требующих специальных познаний в различных отраслях экономики - банковской деятельности, страховой, строительства, морских перевозок, оборота ценных бумаг и т.п.

Список арбитражных заседателей в нашей области уже определен?

Список арбитражных заседателей для арбитражного суда Камчатской области утвержден в количестве 16 человек Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 7 от 27 августа этого года. Все они - опытные специалисты в различных областях знаний, имеющие высшее специальное образование и стаж работы по профессии не менее 5 лет.
Возможности судебной защиты для сторон расширены и усилением активности суда в арбитражном процессе. Теперь, в случае непредставления доказательств государственными органами, действия которых обжалуются, суд истребует доказательства по своей инициативе.

Какие еще новшества введены новым АПК РФ?

В зависимости от категорий дел, арбитражный процесс дифференцирован. Судопроизводство подразделяется на исковое и производство по рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных отношений. Выделена новая судебная процедура - рассмотрение дел в порядке упрощенного производства. Дифференцированы и процедуры обжалования судебных актов, в зависимости от категорий дел. К примеру, решение по делу об оспаривании нормативного акта не может быть пересмотрено в апелляционном порядке, поскольку вступает в законную силу немедленно после его принятия.
По упрощенному производству, напротив, не допускается кассационного обжалования.

Ограничивается роль прокурора в арбитражном процессе. Он утратил контрольные функции по отношению к судам. Прокурор не имеет права предъявлять иски в защиту публичных интересов и принимает участие по ограниченной категории дел, предусмотренной ст. 52 АПК РФ. И при этом пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. В надзоре выступает наравне с другими участниками процесса и может входить с представлением в Президиум Высшего арбитражного суда РФ только по тем категориям дел, по которым в соответствии со ст. 52 АПК РФ, имеет право участвовать.

Принципиально изменен надзорный порядок пересмотра судебных актов. Законодатель отказался от административной деятельности руководства Высшего арбитражного суда РФ в надзорных процедурах. Это означает, что теперь вопрос о принесении протеста в порядке надзора на судебное решение не будет решать единолично председатель ВАС РФ или его заместители. Этот вопрос будет решаться в рамках общесудебных процедур. Заявления участвующих в деле лиц или представления прокурора рассматриваются коллегиальным составом судей Высшего арбитражного суда РФ в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле. В результате рассмотрения суд выносит одно из определений: либо о передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего арбитражного суда РФ, либо об отказе в передаче дела при отсутствии оснований для изменения либо отмены судебного акта. Данные положения начнут действовать с 1 января 2003 года.

Введен новый институт оставления искового заявления без движения, что также увеличивает гарантии доступности правосудия. Теперь, если заявление не соответствует формальным требованиям закона, оно не возвращается заявителю, а оставляется без движения и предлагается устранить формальные недостатки заявления.

- В арбитражных судах введен и новый институт помощников судей?

- Он введен для улучшения организации работы судей. Наметилась явная тенденция сближения гражданского и арбитражного процесса, введен протокол судебного заседания, аналогичный протоколу в судах общей юрисдикции. Причем вести его может сам судья либо помощник судьи, либо секретарь судебного заседания. Процессуальная фигура секретаря судебного заседания тоже новая для арбитражного процесса.

- Теперь предусмотрен даже штраф за неуважение к суду?

- Да, за неуважение к суду судья теперь может подвергнуть штрафу любое лицо, не только участвующее в процессе, но и иных, присутствующих в зале лиц, а также должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов. Причем штрафы, наложенные судом на должностных лиц, взыскиваются из их личных средств. Размер этих штрафов установлен в 25 МРОТ для граждан, 50 МРОТ - для должностных лиц и 1000 МРОТ - для организаций.

Расширена компетенция арбитражных судов по делам с участием иностранных лиц, появилась новая статья 248 об исключительной компетенции арбитражных судов в РФ по делам с участием иностранных лиц.

Общий срок предъявления исполнительного листа к взысканию увеличен с 6 месяцев до 3 лет. Появились новые нормы, регулирующие порядок принятия судом обеспечительных мер. Кроме обеспечения иска (наложение ареста на имущество и денежные средства ответчика, приостановление взыскания по оспариваемому документу и реализации имущества, различные меры запретительного характера и т.п.), возможного только с момента возбуждения дела в суде, теперь допускается принятие судом предварительных обеспечительных мер. То есть мер, направленных на обеспечение имущественных интересов заявителя до предъявления иска. При этом заявитель обязан в 15-дневный срок подать исковое заявление. Все эти меры принимаются для того, чтобы решение суда реально было исполнено, а имущество ответчика не было им сокрыто или иным образом уведено от возможного обращения на него взыскания.

Таковы основные новеллы АПК РФ 2002 года. Как уже было отмечено, изменения арбитражного процессуального законодательства обусловлены совершенствованием экономических отношений, рыночных механизмов хозяйствования, а также демократическими преобразованиями и совершенствованием самой судебной системы, ориентацией на общеевропейские и мировые стандарты существующих судебных процедур.

Хочу поздравить своих коллег с профессиональным праздником - 80-летием образования судебно-арбитражных органов России. 21 сентября 1922 года были созданы арбитражные комиссии, превратившиеся затем в органы государственного арбитража, оказавшиеся непосредственными предшественниками нынешних арбитражных судов. Счастья вам, уважаемые и дорогие коллеги, друзья, крепкого здоровья, оптимизма и веры в успешное продвижение и завершение судебной реформы!