Совет судей: защита прав и законных интересов судей

Интервью с председателем Совета судей Камчатской области

Г.П. Ильиным

- Георгий Павлович, каковы основные задачи Совета судей Камчатской области?

- Статья 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» гласит, что основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Кроме того, Совет судей решает все вопросы, отнесенные к компетенции конференции, за исключением избрания квалификационной коллегии судей и заслушивания ее отчета. Первая объединенная конференция судей Камчатской области и Корякского автономного округа в феврале 2006 года приняла решение, в котором приоритетом является бесперебойная стабильная работа всей судебной системы полуострова в переходный период образования нового субъекта Российской Федерации - Камчатского края. Было отмечено, что в этот сложные период все судьи также должны осуществлять свою деятельность в соответствии с конституционными принципами правосудия, исходя из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание органов судебной власти.

- Каков состав Совета судей Камчатской области?

- В состав Совета судей Камчатской области входят представители всех уровней и видов судов области от мировых судей до судей областного уровня, включая арбитражных и военных судей. Этот орган составляют 12 членов.

В Совете судей Камчатской области сформированы три комиссии: финансовая, комиссия по кадровым и социальным вопросам и комиссия по автоматизации, систематизации и совершенствованию законодательства. На заседании в октябре 2006 года принято решение о необходимости создания комиссии по этике, к компетенции которой будут отнесены вопросы соблюдения судьями Кодекса судейской этики.

- Какие вопросы были рассмотрены Советом судей в течение года?

- Следом за проведением объединенной конференции судей Камчатской области и Корякского автономного округа в феврале 2006 на заседании был утвержден план работы Совета судей Камчатской области на 2006 год, где было определено обсудить и рассмотреть в течение года важные и животрепещущие вопросы, касающиеся судей и судебной системы области в целом.

В своей деятельности Совет судей рассматривает широкий спектр проблем, возникающих у федеральных судов и мировых судей при осуществлении правосудия. Также он уделяет большое внимание поощрению судей и работников аппаратов судов, внесших особый вклад в развитие правосудия и реализацию судебной реформы. Так, в феврале-марте 2006 года вынесены решения о внесении в Книгу почета судей и работников судебной системы Камчатской области: председателя Камчатского областного суда С.А. Сотникова, заместителя председателя Камчатского областного суда В.А. Довгалюк, заместителя председателя Камчатского областного суда в отставке В.М. Монича, председателя Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, ранее возглавлявшего Совет судей Камчатской области и Арбитражный суд Камчатской области, А.В. Милькова, председателя суда Корякского автономного округа Е.Ф. Панасевича, заместителя председателя суда Корякского автономного округа Л.В. Каюрову.

На заседании Совета судей в апреле рассматривались вопросы о состоянии и проблемах обеспечения жильем судей и работников судебной системы Камчатской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также проанализирован вопрос об исполнении бюджета 2005 года и формировании бюджета на 2007 год судов общей юрисдикции и участие в его формировании председателей районных (городских) судов и органов судейского сообщества. При рассмотрении этого вопроса Совет судей обратил внимание Управления Судебного департамента в Камчатской области на то, что не всегда эффективно расходуются средства судов и органов судейского сообщества. Для более тщательного изучения данной проблемы было поручено финансовой комиссии Совета судей проверить деятельность Управления Судебного департамента в Камчатской области по расходованию средств, выделенных на обеспечение деятельности органов судейского сообщества.

На очередном заседании в мае было рассмотрено заключение финансовой комиссии и установлено, что в 2005 году Управлением Судебного департамента в Камчатской области израсходованы 701020 рублей 37 копеек, выделенных для обеспечения органов судейского сообщества, не по целевому назначению, а в 2006 году 820 тысяч рублей, выделенные для проведения объединенной конференции судей Камчатской области и Корякского автономного округа, были перечислены Управлением Судебного департамента в Камчатской области в негосударственное образовательное учреждение начального и среднего профессионального образования «Инко» с нарушением действующего законодательства.

Совет судей Камчатской области обратился в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с предложением провести проверку финансово-хозяйственной деятельности Управления Судебного департамента в Камчатской области. Такая проверка была проведена и установлены недостатки в деятельности Управления, в том числе в части расходования средств федерального бюджета без согласования с Советом судей Камчатской области.

Кроме того, рассматривался вопрос о проблемах реализации права на санаторно-курортное лечение судей районных (городских) судов, мировых судей и членов их семей за счет средств федерального бюджета, выделяемых Управлению Судебного департамента в Камчатской области на эти цели. Советом судей было установлено, что как в 2005 году, так и в начале 2006 года Управлением Судебного департамента не проводилась работа по обеспечению судей районных (городских) судов, мировых судей и членов их семей санаторно-курортным лечением за счет средств федерального бюджета, не приобретено ни одной санаторно-курортной путевки, кроме путевок, предоставленных страховой компанией «РОСНО». Совет судей отметил особую потребность судей Камчатской области и членов их семей в санаторно-курортном лечении в связи с проживанием в трудных климатических условиях Крайнего Севера. Управлению Судебного департамента в Камчатской области поручено приобретать санаторно-курортные путевки судьям и членам их семей в соответствии с их потребностями и изыскать возможность увеличения бюджетных средств на организацию санаторно-курортного лечения в 2006 году. Также Совет судей Камчатской области обратился к Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусеву за содействием в полной и своевременной реализации права на санаторно-курортное лечение судей районных (городских) судов и мировых судей Камчатской области и членов их семей в 2006 году.

Помимо этого рассмотрен вопрос о размещении федеральных судов и мировых судей в Камчатской области. Советом судей выражена озабоченность, поскольку помещения судов и судебных участков мировых судей в области далеко не всегда соответствуют предъявляемым требованиям. Отделу аппарата мировых судей было рекомендовано изучить вопрос о передаче высвобождаемых зданий по ул. Океанской, 64 и ул. Красноармейская, 10 для размещения судебных участков мировых судей в Камчатской области. Управлению Судебного департамента в Камчатской области поручено изучить возможность передачи высвобождаемых помещений по ул. Ленинской, 52 Камчатскому областному суду, поскольку количественный состав судей и аппарата суда за последнее время значительно увеличен и здание по ул. Набережной, 48 не вмещает всех работников.

В мае также рассматривался вопрос о реализации права на проезд в отпуск судей Камчатской области и членов их семей в связи с поступлением обращений от судей о том, что Управление Судебного департамента в Камчатской области приобретает самые дешевые авиа- и железнодорожные билеты. Советом судей было поручено Управлению Судебного департамента решить вопрос о реализации права на проезд судей в соответствии с действующим законодательством. В июне Совет судей вернулся к обсуждению данного вопроса и принял постановление, согласно которому при заключении договоров на приобретение проездных билетов судьям необходимо предоставлять право выбора тарифа, т.е. они вправе покупать авиабилеты и бизнес-класса.

С 5 по 8 июня 2006 года проходило выездное заседание Совета судей Камчатской области в п. Палана Корякского автономного округа, где были рассмотрены проблемы деятельности судейского сообщества в переходный период образования нового субъекта Российской Федерации - Камчатского края. Был рассмотрен вопрос о первоочередных мероприятиях Управления Судебного департамента в Камчатской области и отдела Судебного департамента в Корякском автономном округе по формированию Управления Судебного департамента Камчатского края. В связи с образованием нового субъекта Федерации была признана необходимость максимально быстрого создания Управления Судебного департамента Камчатского края.

Кроме того, был рассмотрен вопрос о ситуации в Олюторском районе вследствие прошедшего 21 апреля 2006 года землетрясения силой 8,5 балла. Совет судей Камчатской области обратился с предложением к губернатору Корякского автономного округа о проведении необходимых материально-технических мероприятий для создания возможности отправления правосудия мировым судьей судебного участка «Олюторский» в соответствии с требованиями законодательства. В июне 2006 года Совет судей Камчатской области обращался к судейскому сообществу Камчатской области с предложением об оказании помощи работникам Олюторского районного суда, пострадавшим от землетрясения, поскольку шесть семей работников аппарата суда остались без жилья. Судьями, работниками судов, аппаратов мировых судей и Управления Судебного департамента области собраны и перечислены денежные средства в размере около полумиллиона рублей.

Также на выездном заседании Совет судей рассмотрел вопрос об адвокатской деятельности в отдаленных районах области и округа и необходимости создания юридических консультаций, поскольку не всегда граждане отдаленных районов полуострова обеспечиваются юридической помощью и адвокатами. Было предложено рассмотреть возможность создания юридических консультаций в труднодоступных и малонаселенных районах Камчатской области. Совету адвокатской палаты Камчатской области рекомендовано до 1 октября 2006 года принять необходимые меры для создания юридических консультаций в Усть-Камчатском районе.

В июле 2006 года Советом судей обсуждался вопрос о деятельности судов и Управления Судебного департамента в Камчатской области по обеспечению реализации принципов публичности, гласности и доступности правосудия. Этот вопрос в судебной деятельности имеет глобальное значение. Закрытость судов и недостаточная информированность населения об их деятельности влечет недоверие к ним. Основная информация, как правило, поступает от сторон, участвующих в деле, прокурорских работников, адвокатов. У каждой из сторон есть свой процессуальный интерес и в случае неудовлетворения требований решения и действия суда подвергаются критике, которая не всегда бывает объективной. Советом судей Камчатской области рекомендовано Управлению Судебного департамента в Камчатской области, судам области, отделу аппарата мировых судей принять необходимые меры для создания пресс-служб. Управлению Судебного департамента поручено ежемесячно составлять пресс-дайджесты о деятельности судов и мировых судей для того, чтобы объективная информация о рассмотрении конкретных дел, деятельности судебной системы доводилась до населения Камчатской области.

По доступности правосудия Советом судей Камчатской области отмечено, что любой гражданин, обратившийся в суд, имеет возможность получить доступ к информации о движении интересующего его уголовного, гражданского дела либо дела об административных правонарушениях. Было рекомендовано судьям области избегать непроцессуальных контактов со сторонами, поскольку порой они влекут жалобы граждан другой стороны по делу на то, что судья проявляет заинтересованность в исходе дела. Приемы граждан необходимо проводить специалистами суда, которые могут оказать содействие в подготовке и предоставлении необходимых документов. Такая же позиция изложена в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы» на 2007-2011 гг. как одна из антикоррупционных мер. Советом судей Российской Федерации рекомендовано судьям в случае обращений должностных лиц, граждан по конкретным делам доводить информацию об этих обращениях до сторон перед судебным заседанием, чтобы исключить элементы влияния извне на принимаемые судебные решения. На заседании был обсужден законопроект «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в РФ», внесенный в Государственную Думу РФ Верховным Судом РФ. Законопроект направлен на регулирование отношений по обеспечению информационной открытости судопроизводства и прав граждан РФ на получение информации о деятельности судов общей юрисдикции.

В августе Советом судей Камчатской области рассмотрен вопрос о состоянии финансового и ресурсного обеспечения строительства «Комплекса правосудия» в г. Петропавловске-Камчатском. Отмечена сложность строительных работ в связи с недостаточностью финансирования. Совет судей Камчатской области обратился в Судебный департамент при Верховном Суде РФ о выделении дополнительного финансирования на его строительство. В 2007 году будет выделено 44 млн. на строительство «Комплекса правосудия». Советом судей рекомендовано Управлению Судебного департамента в Камчатской области начать заселение первого блока «Комплекса правосудия» к 1 декабря 2006 года, что и было сделано. Кроме того, рассматривался вопрос о строительстве здания Арбитражного суда Камчатской области, ввод которого перенесен из-за отсутствия полного финансирования с 2006 на 2007 год.

На этом же заседании рассмотрен вопрос об обращениях в Совет судей Камчатской области управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области, МРООИ «Петропавловск-Камчатская еврейская религиозная община», Еврейского культурно-просветительного центра «Цафон» о нарушениях судьями норм Кодекса судейской этики. Советом судей рекомендовано судьям области при рассмотрении дел, при общении со сторонами по делу строго соблюдать нормы Кодекса судейской этики и избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти.

Кроме того, рассмотрен вопрос о проведении психодиагностического обследования кандидатов на должность судей, поскольку судьями должны работать не только высокопрофессиональные юристы, но и люди с уравновешенной психикой, физически и психически здоровые. Если судья имеет эмоционально-неустойчивую психику, раздражителен, это будет сказываться на гражданах и умалять авторитет не только этого судьи, но и всей судебной системы. Рекомендовано квалификационной коллегии судей Камчатской области учитывать результаты психодиагностического обследования при даче согласия претендентам на должность судьи. Управлению Судебного департамента в Камчатской области поручено осуществить необходимые меры материально-технического обеспечения для проведения психодиагностического обследования.

Также был рассмотрен вопрос о рекомендации В.В. Кузневича на вакантную должность начальника Управления Судебного департамента в Камчатской области.

В сентябре Советом судей рассматривались вопросы о проблемах мировой юстиции в Камчатской области и путях их решения. Сложностей в этом направлении очень много, они касаются колоссальной нагрузки мировых судей и работников их аппаратов, размещения, обеспечения помощниками, предоставления современной компьютерной и оргтехникой, мебелью и т.д. Совет судей обратился к губернатору Камчатской области, обозначив острые проблемы деятельности мировой юстиции. Кроме того, внесено изменение в Положение о порядке и условиях установления выплаты надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Исключено указание о том, что надбавка мировым судьям устанавливается по представлению руководителя отдела аппарата мировых судей, поскольку он не в праве заниматься оценкой их деятельности.

На этом же заседании был рассмотрен вопрос об обеспечении безопасности судей и судов при отправлении правосудия. Советом судей выражена обеспокоенность неоднократными посягательствами на имущество судей. До сих пор за совершенные кражи имущества судей ни по одному из уголовных дел Камчатской области нет положительного результата. Не установлены преступники, совершившие поджог судебного участка по ул. Владивостокской. Предложено усилить меры по обеспечению безопасности помещений судов и судей Камчатской области, в том числе установить во всех судах области видеонаблюдение по внешнему периметру зданий судов и внутри.

Кроме этого, рассматривался вопрос об организации и проведении мероприятий, направленных на оздоровление и профилактику заболеваний федеральных и мировых судей Камчатской области. Совет судей заострил особое внимание на здоровье судейского корпуса, поскольку высокая нагрузка, малоподвижная работа требует того, чтобы судьи уделяли своему здоровью определенное время и заботились о нем, занимались соответствующей физической подготовкой. Управлению Судебного департамента в Камчатской области поручено осуществлять ежегодное медицинское обследование - диспансеризацию судей для своевременного выявления заболеваний, а также организовать необходимые мероприятия, направленные на оздоровление и профилактику заболеваний судей области. В связи с этим Управлением Судебного департамента за счет средств органов судейского сообщества заключен договор с оздоровительным комплексом «Авангард». С октября 2006 года все желающие действующие судьи и судьи в отставке имеют возможность заниматься там плаваньем три раза в неделю, кроме того предоставлен кетлер, атлетзал и большой спортзал. В октябре было проведено соревнование по футболу на кубок Совета судей Камчатской области «Золотая осень», в котором принимали участие судьи областного, районных (городских) судов и студенты юридических вузов. Советом судей утверждена ежегодная денежная премия в размере 10 тысяч рублей, которая будет вручена на конференции суду или мировым судьям, участвующим в оздоровительных мероприятиях наиболее активно.

В октябре было проведено выездное заседание в п. Усть-Камчатск, где рассматривались вопросы о реконструкции и ремонте зданий судов, а также об их подготовке к работе в зимних условиях. Были осмотрены здания суда в п. Ключи и п. Усть-Камчатск. Поручено Управлению Судебного департамента в Камчатской области произвести в 2007 году текущий ремонт здания суда в п. Усть-Камчатск и подыскать новое помещение, поскольку имеющееся не соответствует статусу федерального суда.

На этом заседании обсуждался вопрос о создании комиссии Совета судей Камчатской области по этике, рассматривающей вопросы, связанные с соблюдением судьями области Кодекса судейской этики. Было признано необходимым создание комиссии и на очередной конференции судей заслушать вопрос о практике применения Кодекса судейской этики в Камчатской области. Рекомендовано новому созыву Совета судей Камчатской области при формировании состава Совета создать комиссию по этике.

Также Совет судей рассматривал вопрос о ходе работ по созданию и внедрению ГАС «Правосудие». Управлению Судебного департамента в Камчатской области поручено обеспечить все районные, городские и военные суды компьютерной техникой для дальнейшего внедрения ГАС «Правосудие» и обеспечить всех судей доступом к глобальной сети Интернет.

В ноябре Совет судей на своем очередном заседании проанализировал как изменилась ситуация по обеспечению санаторно-курортным лечением судей и членов их семей; обеспечению права судей на проезд к месту отдыха и обратно. По итогам летне-осеннего периода работа Управления Судебного департамента в Камчатской области в этих направлениях была признана удовлетворительной. Все заявления судей о приобретении путевок за счет средств федерального бюджета были удовлетворены. Совет судей принял решение на очередном заседании рассмотреть вопрос о медицинском обслуживании и санаторно-курортном лечении судей и членов их семей по путевкам, предоставляемым страховой компанией ОАО «РОСНО».

На этом же заседании рассмотрен вопрос о повышении квалификации мировых судей и работников их аппаратов в Камчатской области. Управлению Судебного департамента в Камчатской области и аппарату мировых судей поручено принять необходимые меры по решению вопроса о повышении квалификации мировых судей и работников аппарата в соответствии со ст. 20.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ». Члену Совета судей Камчатской области Л.М. Непоту поручено изучить вопрос о возможности создания учебно-методического центра при Российской академии правосудия в г. Петропавловске-Камчатском.

Советом судей уделено большое внимание научно-практическому журналу «Юридический вестник», отмечена необходимость наполнения содержания журнала более полной информацией о деятельности судов Камчатской области, органов судейского сообщества, увеличения тиража.

В декабре на очередном заседании рассмотрен также очень актуальный вопрос о состоянии резерва кадров федеральных и мировых судей, помощников и секретарей судебного заседания.

- Как Вы оцениваете работу Совета судей Камчатской области уходящего года?

- Совет судей Камчатской области активно работал в течение 2006 года. После объединенной конференции судей было проведено 14 заседаний. Анализируя достигнутые результаты можно прийти к выводу о том, что работа Совета судей Камчатской области была не напрасна. Совет судей впервые выехал в Корякский автономный округ и в Усть-Камчатский район, на месте увидел условия работы судов Корякского автономного округа и Усть-Камчатского районного суда, в пределах своей компетенции оказал соответствующую помощь и осуществил обмен опытом между судьями. Говоря о важности для каждого судьи вопроса по обеспечению его и членов семьи санаторно-курортным лечением, проездом в отпуск, можно сказать, что все желающие судьи смогли воспользоваться авиабилетами бизнес-класса и приобрести за счет средств федерального бюджета санаторно-курортные путевки в избранный ими санаторий. С каждым месяцем оздоровительные мероприятия посещают все больше судей, которые занимаются плаваньем, посещают кетлер и атлетзалы. Занятие физкультурой и спортом влечет бодрость и отличное настроение, а значит лучшую трудоспособность и долгожительство.

- В чем, на Ваш взгляд, заключается эффективность работы Совета судей Камчатской области?

- Эффективная работа Совета судей Камчатской области заключается в том, чтобы от его работы была польза судам и судьям. Это касается социальной защищенности судей, условий жизни, вопросов безопасности и многого другого. Совет судей Камчатской области должен акцентировать внимание судейского сообщества на проблемных вопросах: создании Интернет-сайтов, открытости, транспарентности правосудия т.д. Эффективность заключается не только в том, что эти вопросы рассматривались, а и в том, что видны результаты деятельности Совета судей, отчего улучшаются условия работы судов и судей области и их жизни.

Анастасия Попова,

пресс-секретарь Управления Судебного
департамента в Камчатской области