Выступление председателя Арбитражного суда Камчатского края, заместителя председателя комиссии Совета судей Российской Федерации по связям с советами судей субъектов РФ Г.П. Ильина в ходе круглого стола, посвященного 150-летию судебной реформы в России
Выступление председателя Арбитражного суда Камчатского края, заместителя председателя комиссии Совета судей Российской Федерации по связям с советами судей субъектов РФ Г.П. Ильина в ходе заседания круглого стола, посвященного 150-летию судебной реформы в России «Реформа российского правосудия и роль советов судей в ее реализации»
Восьмидесятые-девяностые годы прошлого столетия сопровождались радикальными преобразованиями в жизни нашего общества и государства, что не могло не затронуть и суды. Назрела необходимость существенно реформировать судоустройство и судопроизводство, изменить положение судов в системе органов государственной власти. Инициаторами этих преобразований выступили прежде всего сами судьи, которые были убеждены, что от них самих, от их активности и настойчивости зависит, в каком направлении будет осуществляться судебная реформа. Стало очевидным, что для успешной реализации идей по совершенствованию правосудия следует консолидировать усилия наиболее активных сторонников позитивных изменений в судебной системе. В этой связи встал вопрос о необходимости формирования органов судейского сообщества для утверждения авторитета судебной власти и выражения интересов судей как носителей этой власти. В 1989 году был принят Закон «О статусе судей в СССР», который предусматривал ежегодный созыв всех судей на конференции. Начался процесс самоорганизации судей в сообщество. В 1991 году был созван I Всероссийский съезд судей, на котором было принято решение о создании Совета представителей судей (далее – Совет судей) как органа, функционирующего в период между съездами и призванного содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти. Во исполнение этого решения в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет судей. К моменту созыва Совета судей на первое заседание российская судебная система переживала глубокий кризис, судейский корпус находился на грани развала. В каждом регионе лежали десятки, а по России – сотни заявлений судей об увольнении, а желающих стать судьей практически не было. В этих тяжелейших условиях, по инициативе Совета судей 26 июня 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Заложенные в этом законе прогрессивные идеи (самостоятельность органов судебной власти, порядок их финансирования, гарантии независимости судей) нашли отражение в принятых в последующие годы законодательных актах и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. Статья 17 вышеуказанного закона впервые регулировала вопросы, связанные с формированием и деятельностью органов судейского сообщества, и в течение десяти лет, вплоть до принятия в 2002 году Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», была единственной нормой права, определяющей компетенцию советов судей. Вместе с тем отсутствие должного правового регулирования не мешало советам судей участвовать в принятии судьбоносных для судебной системы России решений. Так, в октябре 1993 года Совет судей по поручению II Всероссийского съезда судей принял Кодекс чести судьи Российской Федерации. В дальнейшем подобные документы именовались Кодексами судейской этики и утверждались исключительно Всероссийскими съездами судей. В настоящее время Кодекс судейской этики – это свод обязательных для каждого судьи правил поведения при отправлении правосудия и во внесудебной деятельности, устанавливающих повышенные нравственно-этические требования к судье. Нарушение положений Кодекса является основанием для досрочного прекращения полномочий судьи. С 1994 года началась работа над проектом федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», которая продолжалась более двух лет. В то время, когда в самом разгаре «парада суверенитетов» каждый субъект Российской Федерации, а особенно самодостаточные и финансово состоятельные республики, хотели иметь свою собственную судебную власть, только непреклонная позиция Совета судей и председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. помогла избежать распада единой федеральной судебной системы на множество региональных. Параллельно претворялась в жизнь другая инициатива Совета судей. В 1995 году он принял постановление о необходимости создания своего судебного ведомства, которое будет распоряжаться финансами судебной системы и обеспечивать ее деятельность, поскольку Министерство юстиции с указанными задачами явно не справлялось. Речь идет о Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации. Принятие в 1998 году соответствующего закона стало огромным шагом в развитии судебной системы, поскольку теперь судебная власть была окончательно, как того и требует принцип разделения властей, отделена от исполнительной. Необходимо отметить, что Совет судей всегда принимал и продолжает принимать участие в законотворческом процессе по вопросам судопроизводства и судоустройства. На протяжении последних нескольких лет Совет судей активно работает над проектом федерального закона «О судебной службе Российской Федерации», который призван выделить судебную службу как отдельный вид государственной службы, существенно повысить денежное вознаграждение работников аппаратов судов, сократить отток квалифицированных кадров из судебной системы и тем самым повысить авторитет судебной власти. Подготовка проектов законодательных актов или участие в их правовой экспертизе, конечно, далеко не единственная функция Совета судей. Осуществляя постоянный контроль за формированием и исполнением бюджета федеральных судов, в 1998 году Совет судей Российской Федерации обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с требованием рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении Министра финансов Российской Федерации Задорнова М.М. и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной системы. Только благодаря этим действиям Совета судей удалось избежать прекращения работы судов и добиться восстановления их финансирования. Сложно сейчас представить, но тогда элементарно отсутствовали денежные средства на почтовые расходы, бумагу и т.д., в связи с чем нарушались сроки рассмотрения дел и соответственно конституционные права граждан на судебную защиту. Немаловажную роль сыграл Совет судей в появлении в субъектах Российской Федерации института мировых судей. С того времени советы судей всех уровней регулярно рассматривают проблемные вопросы мировой юстиции, обращаясь в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство юстиции, Федеральную службу судебных приставов в целях создания надлежащих условий деятельности мировых судей и решения имеющихся проблем кадрового, финансового и материально-технического обеспечения. Стоящие перед советами судей задачи предопределяют широкий перечень вопросов, которые ими рассматриваются. В повестку заседаний регулярно включаются вопросы, связанные с: - соблюдением судьями процессуальных сроков; - оптимизацией судебной нагрузки; - состоянием резерва кадров, профессиональной подготовкой судей и работников аппаратов судов; - обеспечением безопасности судебной деятельности и личной безопасности судей и членов их семей; - реализацией антикоррупционного законодательства Российской Федерации; - информатизацией и автоматизацией работы судов; - взаимодействием со средствами массовой информации и общественностью; - практикой применения кодекса судейской этики и другие. Время показало, что по многим вопросам Совет судей смотрел вперед. В частности, речь идет о реагировании судей на внепроцессуальные обращения. Еще в 2005 году по поручению Президиума Совета судей Российской Федерации комиссия Совета судей по этике дала заключение о возможных и должных формах реагирования судей на внепроцессуальные обращения граждан, должностных лиц и других лиц по делам, находящимся в производстве судов, признав необходимым фиксацию судьями указанных обращений. В 2013 году появилось и законодательное оформление этой инициативы. Только теперь внепроцессуальные обращения размещаются еще и на сайтах судов. В текущем году именно советам судей субъектов Российской Федерации фактически было отдано право формирования нового Верховного Суда Российской Федерации. 24 из 27 членов Специальной квалификационной коллегии, а также 8 из 11 членов Специальной экзаменационной комиссии избирались советами судей субъектов из числа членов этих советов. Председатель Совета судей Камчатского края Войницкий Д.И. был одним из 27 членов Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации. Указанные веховые события в российском правосудии всего лишь вершина айсберга того массива кропотливой работы, которая проводится советами судей. При этом полагаю, что Российское объединение судей, имеющее аналогичные советам судей цели повышения независимости и социально-правовой защищенности судей, могло бы содействовать решению некоторых вопросов, находящихся в компетенции советов судей.
Восьмидесятые-девяностые годы прошлого столетия сопровождались радикальными преобразованиями в жизни нашего общества и государства, что не могло не затронуть и суды. Назрела необходимость существенно реформировать судоустройство и судопроизводство, изменить положение судов в системе органов государственной власти. Инициаторами этих преобразований выступили прежде всего сами судьи, которые были убеждены, что от них самих, от их активности и настойчивости зависит, в каком направлении будет осуществляться судебная реформа. Стало очевидным, что для успешной реализации идей по совершенствованию правосудия следует консолидировать усилия наиболее активных сторонников позитивных изменений в судебной системе. В этой связи встал вопрос о необходимости формирования органов судейского сообщества для утверждения авторитета судебной власти и выражения интересов судей как носителей этой власти. В 1989 году был принят Закон «О статусе судей в СССР», который предусматривал ежегодный созыв всех судей на конференции. Начался процесс самоорганизации судей в сообщество. В 1991 году был созван I Всероссийский съезд судей, на котором было принято решение о создании Совета представителей судей (далее – Совет судей) как органа, функционирующего в период между съездами и призванного содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти. Во исполнение этого решения в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет судей. К моменту созыва Совета судей на первое заседание российская судебная система переживала глубокий кризис, судейский корпус находился на грани развала. В каждом регионе лежали десятки, а по России – сотни заявлений судей об увольнении, а желающих стать судьей практически не было. В этих тяжелейших условиях, по инициативе Совета судей 26 июня 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Заложенные в этом законе прогрессивные идеи (самостоятельность органов судебной власти, порядок их финансирования, гарантии независимости судей) нашли отражение в принятых в последующие годы законодательных актах и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. Статья 17 вышеуказанного закона впервые регулировала вопросы, связанные с формированием и деятельностью органов судейского сообщества, и в течение десяти лет, вплоть до принятия в 2002 году Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», была единственной нормой права, определяющей компетенцию советов судей. Вместе с тем отсутствие должного правового регулирования не мешало советам судей участвовать в принятии судьбоносных для судебной системы России решений. Так, в октябре 1993 года Совет судей по поручению II Всероссийского съезда судей принял Кодекс чести судьи Российской Федерации. В дальнейшем подобные документы именовались Кодексами судейской этики и утверждались исключительно Всероссийскими съездами судей. В настоящее время Кодекс судейской этики – это свод обязательных для каждого судьи правил поведения при отправлении правосудия и во внесудебной деятельности, устанавливающих повышенные нравственно-этические требования к судье. Нарушение положений Кодекса является основанием для досрочного прекращения полномочий судьи. С 1994 года началась работа над проектом федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», которая продолжалась более двух лет. В то время, когда в самом разгаре «парада суверенитетов» каждый субъект Российской Федерации, а особенно самодостаточные и финансово состоятельные республики, хотели иметь свою собственную судебную власть, только непреклонная позиция Совета судей и председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. помогла избежать распада единой федеральной судебной системы на множество региональных. Параллельно претворялась в жизнь другая инициатива Совета судей. В 1995 году он принял постановление о необходимости создания своего судебного ведомства, которое будет распоряжаться финансами судебной системы и обеспечивать ее деятельность, поскольку Министерство юстиции с указанными задачами явно не справлялось. Речь идет о Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации. Принятие в 1998 году соответствующего закона стало огромным шагом в развитии судебной системы, поскольку теперь судебная власть была окончательно, как того и требует принцип разделения властей, отделена от исполнительной. Необходимо отметить, что Совет судей всегда принимал и продолжает принимать участие в законотворческом процессе по вопросам судопроизводства и судоустройства. На протяжении последних нескольких лет Совет судей активно работает над проектом федерального закона «О судебной службе Российской Федерации», который призван выделить судебную службу как отдельный вид государственной службы, существенно повысить денежное вознаграждение работников аппаратов судов, сократить отток квалифицированных кадров из судебной системы и тем самым повысить авторитет судебной власти. Подготовка проектов законодательных актов или участие в их правовой экспертизе, конечно, далеко не единственная функция Совета судей. Осуществляя постоянный контроль за формированием и исполнением бюджета федеральных судов, в 1998 году Совет судей Российской Федерации обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с требованием рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении Министра финансов Российской Федерации Задорнова М.М. и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной системы. Только благодаря этим действиям Совета судей удалось избежать прекращения работы судов и добиться восстановления их финансирования. Сложно сейчас представить, но тогда элементарно отсутствовали денежные средства на почтовые расходы, бумагу и т.д., в связи с чем нарушались сроки рассмотрения дел и соответственно конституционные права граждан на судебную защиту. Немаловажную роль сыграл Совет судей в появлении в субъектах Российской Федерации института мировых судей. С того времени советы судей всех уровней регулярно рассматривают проблемные вопросы мировой юстиции, обращаясь в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство юстиции, Федеральную службу судебных приставов в целях создания надлежащих условий деятельности мировых судей и решения имеющихся проблем кадрового, финансового и материально-технического обеспечения. Стоящие перед советами судей задачи предопределяют широкий перечень вопросов, которые ими рассматриваются. В повестку заседаний регулярно включаются вопросы, связанные с: - соблюдением судьями процессуальных сроков; - оптимизацией судебной нагрузки; - состоянием резерва кадров, профессиональной подготовкой судей и работников аппаратов судов; - обеспечением безопасности судебной деятельности и личной безопасности судей и членов их семей; - реализацией антикоррупционного законодательства Российской Федерации; - информатизацией и автоматизацией работы судов; - взаимодействием со средствами массовой информации и общественностью; - практикой применения кодекса судейской этики и другие. Время показало, что по многим вопросам Совет судей смотрел вперед. В частности, речь идет о реагировании судей на внепроцессуальные обращения. Еще в 2005 году по поручению Президиума Совета судей Российской Федерации комиссия Совета судей по этике дала заключение о возможных и должных формах реагирования судей на внепроцессуальные обращения граждан, должностных лиц и других лиц по делам, находящимся в производстве судов, признав необходимым фиксацию судьями указанных обращений. В 2013 году появилось и законодательное оформление этой инициативы. Только теперь внепроцессуальные обращения размещаются еще и на сайтах судов. В текущем году именно советам судей субъектов Российской Федерации фактически было отдано право формирования нового Верховного Суда Российской Федерации. 24 из 27 членов Специальной квалификационной коллегии, а также 8 из 11 членов Специальной экзаменационной комиссии избирались советами судей субъектов из числа членов этих советов. Председатель Совета судей Камчатского края Войницкий Д.И. был одним из 27 членов Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда Российской Федерации. Указанные веховые события в российском правосудии всего лишь вершина айсберга того массива кропотливой работы, которая проводится советами судей. При этом полагаю, что Российское объединение судей, имеющее аналогичные советам судей цели повышения независимости и социально-правовой защищенности судей, могло бы содействовать решению некоторых вопросов, находящихся в компетенции советов судей.
Опубликовано: 25.11.2014 23:22 Обновлено: 25.11.2014 23:22