Арбитражный суд Камчатского края разрешил спор о содержании мутновской трассы

ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Камчатскому краю от 20.02.2023.

Как следует из материалов дела, 23.01.2023 ПАО «Камчатскэнерго» разместило извещение на сайте www.zakupki.gov о проведении конкурса на «Содержание автодороги п. Термальный-Мутновская ГеоТЭС», начальная максимальная цена контракта составила  34 млн 210 тыс. руб.

В документации уточнялось, что местом выполнения работ определена автодорога п. Термальный – Мутновская ГеоТЭС на участке от Вилючинского перевала до КПП МгеоЭС.

В январе 2023 года заказчику поступил запрос о разъяснении статуса указанного в объекта закупки, а именно: «Строительная площадка «Автодорога п. Термальный-Мутновская ГеоТЭС», «Объект незавершенного строительства», «Технологический проезд к Мутновской геотэс» и т.д.

В ответе заказчик указал, что фактически объект является технологическим проездом, сославшись на условное обозначение «автодорога» в документации; указанное название не отражает его характеристик и обусловлено первичными учетными документами. Заказчик обратил внимание участников закупки на то, что по объекту происходит движение транспорта, а строительство объекта заказчиком не осуществляется.

06.02.2023 в УФАС по Камчатскому краю поступила жалоба ООО «ДСК» на неправомерные действия заказчика по размещению документации, содержащей недостоверные сведения относительно предмета закупки.

Решением от 21.02.2023 УФАС по Камчатскому краю признало жалобу ООО «ДСК» обоснованной. Антимонопольный орган признал в действиях заказчика  нарушение ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Выданным предписанием УФАС обязало заказчика в срок до 10.03.2023 устранить нарушения закона: вернуть участникам закупки поданные предложения, внести изменения в Документацию, продлить срок подачи заявок.

27.02.2023 в связи с поступлением предписания заказчик отменил закупку и обратился в арбитражный суд, чтобы его оспорить.

Судом установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства: сооружение дорожного транспорта, протяженностью 21 693 м, степень готовности – 41 %.

Заявитель в судебном процессе пояснил, что объект незавершенного строительства имеет конфигурацию дороги, используется фактически для проезда правообладателя земельного участка к производственному объекту и находится в частной собственности; является вновь возводимым участком дороги, не введённым в эксплуатацию. При этом разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

Строительство дороги не завершено, но как следует из разъяснения на запрос положений документации и пояснений заявителя, работы фактически не ведутся, что не свидетельствует об отсутствии обязательства об обеспечении безопасности на имеющемся участке дороги.

Судом установлено, что спорный участок является единственным проездом к режимному объекту – Мутновской ГеоЭС – крупнейшей геотермальной электростанции России с прямым использованием пара, и используется ПАО «Камчатэнерго» в производственных целях, в том числе для перевозки людей, работающих вахтовым методом, а также продуктов питания и необходимого оборудования.

Таким образом, указанный участок используется для движения транспортных средств в целях создания надежной коммуникации транспортного потока с указанной станцией, при этом Правила дорожного движения обязательны к исполнению на указанном участке.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» закреплена ответственность должностных и иных лиц за состояние дороги и обязанность содержать ее в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, содержание в надлежащем состоянии дороги является обязанностью  ПАО «Камчатскэнерго».

Содержание проезда в ненадлежащем состоянии его собственником может повлечь нарушение прав и законных интересов пользователей указанной дороги. Поэтому, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и своевременного оказания медицинской помощи работникам станции (при необходимости), проведения противопожарных мероприятий, требуется проведение работ по восстановлению функционально-потребительских свойств указанного проезда.

Ввиду того, что дорога находится в стадии строительства, отсутствие подрядной организации также не может являться основанием для неисполнения ПАО «Камчатскэнерго» обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

По мнению суда, определенные заказчиком критерии, в том числе указания в предмете закупки понятия «Автодорога» не ограничивают количество участников закупки.

Деятельность по содержанию объекта незавершенного строительства рассматривается судом как связанная с эксплуатацией сооружения (то есть по содержанию объекта в состоянии пригодном для эксплуатации, приспособление для более эффективного использование по назначению «сооружение транспортное») и требующее от собственника контроля такой деятельности в рамках его обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что Общество предприняло все необходимые меры в части указания в закупочной документации предусмотренных Законом о закупках сведений с учетом характера и специфики запрашиваемых работ.

Таким образом, суд удовлетворил заявленные требования, признал недействительным решение УФАС по Камчатскому краю от 20.02.2023 как несоответствующее Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение суда было обжаловано и оставлено в силе постановлением суда апелляционной инстанции.

Пресс-служба

Арбитражного суда

Камчатского края

тел. 219-286

* С судебным актом по делу № А24-1001/2023 можно ознакомиться с помощью Картотеки арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Telegram Арбитражного суда Камчатского края – https://t.me/arbitraj_kamchatka

Арбитражный суд Камчатского края ВКонтакте – https://vk.com/arbitraj_kamchatka

*Фото из открытых источников: ссылка

Опубликовано: 14.08.2023 01:03 Обновлено: 14.08.2023 01:03