Несоблюдение порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства влечет незаконность принятого УФАС по Камчатскому краю решения

Несоблюдение порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства влечет незаконность принятого УФАС по Камчатскому краю решения

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер» (далее – ООО «Мастер»), Лемешко Татьяна Владимировна обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю)  от 12.09.2018  по делу № 21-05/12-18А.

Указанным решением УФАС по Камчатскому краю признало в действиях должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Лемешко Т.В., ООО «Мастер», ООО «Универсал» нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение недвижимого нежилого имущества по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 3/1 (пом. 1, пом. 2) для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3» с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (без использования конкурентных процедур при определении поставщика по закупке и заключении государственного контракта с единственным участником при отсутствии правовых и фактических оснований), что привело к ограничению конкуренции.

Порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Статья 42 Закона № 135-ФЗ императивно устанавливает состав лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, к которым относится в частности ответчик – лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 3 статьи 42 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу. В случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 42.2, частью 1 статьи 43, частями 2, 4 статьи 45 Закона № 135-ФЗ установлен ряд гарантий прав лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Установление в Законе № 135-ФЗ порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе конкретных гарантий реализации лицами, участвующими в деле, предоставленных им прав, обусловлено необходимостью обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Судом установлено, что ответчиками по делу № 21-05/12-18А являются  следующие юридические лица: Министерство здравоохранения по Камчатскому краю, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3», ООО «Мастер», ООО «Универсал».

Вместе с тем УФАС по Камчатскому краю в резолютивной части оспариваемого решения от 12.09.2018 признало нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ в действиях должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края Лемешко Т.В., ООО «Мастер», ООО «Универсал».

Лемешко Т.В. ответчиком по делу № 21-05/12-18А не признавалась, соответственно в качестве ответчика о времени и месте его рассмотрения не уведомлялась, что противоречит статьям 42, 44 Закона № 135-ФЗ.

При этом Министерство здравоохранения по Камчатскому краю в резолютивной части оспариваемого решения УФАС по Камчатскому краю не указано, определение о прекращении участия указанного ответчика в рассмотрении дела в порядке части 3 статьи 42 Закона № 135-ФЗ антимонопольным органом не выносилось.

Арбитражный суд, в свою очередь, проверяя законность решения, не вправе выйти за его пределы и, подменяя собой антимонопольный орган, выполнить функции, возложенные на УФАС по Камчатскому краю, а именно своим решением, рассмотрев все обстоятельства по существу, сделать вывод о наличии или отсутствии нарушения в действиях Министерства здравоохранения по Камчатскому краю. Обратное означало бы дополнение содержания оспариваемого решения, что не предусмотрено статьей 200 АПК РФ.

Учитывая допущенные антимонопольным органом нарушения процедуры рассмотрения дела № 21-05/12-18А, суд признал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям, установленным Законом  № 135-ФЗ, и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, суд удовлетворил требования заявителей, признав незаконным решение УФАС по Камчатскому краю от 12.09.2018 по делу № 21-05/12-18А, как несоответствующее нормам Закона № 135-ФЗ, о чем 02.04.2019 вынесено соответствующее решение.

При этом соразмерным допущенному нарушению способом восстановления прав, в том числе прав заявителей на полное, всесторонние и объективное рассмотрение дела, суд признал возложение на УФАС по Камчатскому краю обязанности рассмотреть дело № 21-05/12-18А о нарушении антимонопольного законодательства с соблюдением главы 9 Закона № 135-ФЗ.

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.01.2019 по делу № А24-7347/2018 в законную силу не вступило и может быть обжаловано.

Пресс-служба Арбитражного суда Камчатского края тел. 219-299

 

* С судебными актами по делу № А24-8023/2018 можно ознакомиться с помощью Картотеки арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Опубликовано: 04.04.2019 01:32 Обновлено: 04.04.2019 01:58